2020年度法治政府建设工作报告
市法治政府建设领导小组办公室:
2020年,市退役军人事务局按照市法治政府建设领导小组办公室统一部署,认真落实党政主要负责人履行推进法治建设工作责任制,以维护退役军人合法权益为目的,坚持把法治理念、法治思维贯穿于退役军人工作全过程,进一步健全制度机制,深入开展普法宣传教育,努力提升全系统依法行政能力,使法治政府建设工作落到实处。现将工作开展情况汇报如下:
一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况
近年来,市退役军人事务局党政主要负责人就高度重视法治建设,把法治政府建设工作摆在全局工作的重要位置,做到与退役军人工作同研究、同部署、同考核。一是加强组织领导。成立了以党组书记、局长为组长,班子成员和县级干部为副组长,局机关各科室、局属各单位负责人为成员的市退役军人事务局法治政府建设工作领导小组,领导小组下设办公室,由局办公室统筹协调,具体负责相关日常工作。二是专项研究部署。局党组书记、局长积极履行法治政府建
设的第一责任人责任,先后3次主持召开党组会议,传达市委法治政府建设会议部署精神,研究安排市退役军人法治政府建设工作。建立了工作周例会制度,及时听取班子成员法制建设情况汇报,分析问题,查找症结,现场解决推进中存在的困难和问题,确保该工作顺利开展。三是夯实工作责任。年初召开领导小组会议,把学习推进法治政府建设和普法宣传作为重要政治任务,对全局推进年度法治工作进行专项部署。相继制订了《关于进一步推进服务型行政执法建设工作的实施意见》、《“七五”普法工作规划》、《贯彻“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》和《领导干部学法计划》等文件,层层分解责任,建立工作台账,夯实了各科室、各单位的责任,做到人人肩上有责任,确保了法治政府建设工作的落地落细。四是健全督导机制。建立工作督导机制,由办公室负责,定期对法治建设工作完成情况进行督导,督促各科室、各单位抓好工作落实;将法治建设工作纳入全局各科室、各单位年底工作考核,对工作开展好、成效明显的进行表彰奖励,有效地调动了全局上下参与法治建设、服务法治建设的积极性,形成了强大的工作合力。
二、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)健全依法行政体制机制,确保依法行政
建立健全依法行政体制机制是确保各项工作依法运行的基础。今年以来,我们以“退役军人基层基础工作建设年”为契机,把依法行政工作要求落实日常工作的各个环节。一是完善领导班子决策机制。制订了《党组(班子)重要事项议事规则》,在行政处罚、涉军维权、大额资金发放、规范性文件出台等工作中,严格落实决策前法律咨询、论证,有效保证各项决策的科学性和合法性。二是建立规范性文件法核制度。通过向主要领导汇报、班子会决策、关键环节论证等措施,做到凡是以局名义印发的规范性文件,必须经局法规部门审查后再由领导签发,保证了规范性文件的合法性。对以市政府名义印发的两个规范性文件进行重新审核,提出了明确建议。三是建立行政处罚案件法核机制。虽然近几年我局无此类案件发生,但在机制的运行约束上,丝毫不能怠慢。凡涉到行政处罚案件,局党组、纪检派驻机构、聘用律师以及具体实施部门均需全程参与,在各项环节中做到事事要研判,步步有监督的工作机制,确保行政处罚行为的合法和准确性。四是落实行政执法责任制。严格落实谁主管谁负责,谁审批谁负责,谁审核谁负责,谁办理谁负责行政执法原则。今年,通过学习、培训、考试,共有4人取得了行政执法资格,3人取得行政执法监督资格。全局各行政科室执法事项做到职责分明,程序清楚,责任明确,做到执法权限确定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化。五是建立法律顾问制度。为提高依法行政能力,局专门聘请两名律师作为法律顾问,在研究重大事件、涉法涉诉工作中坚持邀请法律顾问全程参与、全程指导,确保各类行政行为依法合规。在涉及退役军人涉法涉诉事件中,局领导积极牵头调解,法律顾问积极参与,均得到妥善处理。
(二)多措开展学法活动,提升法治素养
依法行政工作要靠良好的执法队伍队伍来支撑,局党组也多次强调,在各项工作业务中局领导、业务负责人、以至经办人员均应达到层层清楚的办理标准,并通过各种形式推动法律知识学习。一是以上带下学。局党组坚持带头学法,制定了《市退役军人事务局中心组学习计划》,把懂法学法列入领导干部应知应会的业务范围,且通过班子会决策研判重大业务事项,为干部职工学习起到了示范引导作用,2020年,共印制《宪法》、《退役军人工作政策法规》等法律条文200余套,全局干部职工人手一册,供大家依法行政。二是集中培训学。今年以来,先后举办两期为期3天的全市退役军人事务局系统工作骨干培训班,邀请行政执法职能较强的单位领导现场教学,进一步提升我局执法人员的规范性。同时邀请河南财经政法大学教授举办《民法典》、《宪法》专题知识讲座,引导全局干部职工牢固树立法治理念,提升法治素养,自觉养成依法办事的习惯,为我们各项事业的发展提供强力有的法治保障。三是积极参与学。选派执法骨干积极参与全市行政执法培训班,学习上级政府在关键决策和妥当处理依法行政事项中先进的经验和做法,引导全局干部职工牢固树立法治理念,提升法治素养,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。
(三)积极推进普法工作,提高社会知晓率
我们在坚持依法办事的同时,立足工作实际,分解宣传任务,拓宽宣传渠道,创新宣传方式,努力营造工作发展的良好舆论氛围。一是分解宣传任务。根据全局各科室、各单位业务职能,按照“谁执法谁普法”、“谁主管谁宣传”的原则,制订了普法责任清单和任务分解台账,将各个主题的宣传任务进行分解,明确宣传内容、形式、时限和责任。二是加强媒体宣传。今年我局累计投入11万元,与漯河日报、漯河手机报签订协议定期刊发退役军人工作宣传稿件,与漯河电视台积极合作,举办“两险补缴”“光荣四步曲”等重点工作的两场新闻发布会。同时,指定专人负责微信公众号和新型自媒体平台的官方账号,先后开展了疫情防控、双拥服务、退役安置、就业创业、优抚褒扬等专题法律法规政策宣传活动,均取得了良好效果。三是开展贴近服务。局相关科室、事业单位积极开展送法进军营、进企业、进乡村、进社区、进机关等宣传活动,印制并发放了《宪法》、《英烈保护法》、《伤残抚恤管理办法》等法律法规文,在宪法宣传日、国家安全日集中宣传活动中,全局积极参与,广泛动员,印制活动展板和宣传彩页,得到上级领导及参观群众的一致好评。
(四)规范权力运行,着力维护退役军人合法权益
退役军人事务工作事关改革发展、事关国防和军队改革、事关社会和谐稳定,落实好习近平总书记关于退役军人的重要批示指示精神,就必须树立法治思维,严格依法行政,严格依法办事,全力维护好退役军人合法权益。一是树立法治权威。在司法部门“三调联动”的基础上,结合部门实际,
建立“人民调解、司法调解、行政调解、军地联合调解”+“法律援助服务、心理咨询服务”于一体的“四调两服务”工作机制。在市、县两级“四调两服务工作室”入驻有专业资质的律师,免费为来信来访的退役军人提供免费法律咨询,帮助符合条件的退役军人申请法律援助,参与重大疑难案件的论证,解答与退役军人事务有关的法律问题。各级工作室成立以来,共发现并解决涉法涉诉问题27起,将法律观念根植于退役军人思维,按下了退役军人依法维权的“快车键”,有效解决了部分退役军人信“上”不信“下”,信“访”不信“法”的问题。二是严格依法行政。根据《漯河市人民政府关于取消和调整市政府部门行政职权事项的决定》(漯政〔2019〕11号)文件精神,结合我局机构改革和深化简政放权、放管结合、优化服务工作实际,调整保留行政处罚4项,行政强制1项,行政给付1项,其他职权10项,并在漯河市政府门户网站上进行了公布,切实做到了推进简政放权、放管结合、优化服务工作,积极推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。三是严格依法办事。在落实政策上,我们严格依照法律法规办事,做到不折不扣。在退役士兵安置、社保接续补缴工作中,我们坚持不突破原则,严格按照上级要求,严格以政策办事,保证了工作的高效推进,没有发生因政策落实诱发的不稳定现象。在处理涉军群体稳定问题和涉及全局重大事项问题上,我们积极引入律师参与,保证了处理结果、重要文件出台合法性、合规性。
三、工作存在不足及原因
目前,我局的依法行政工作虽然取得了一些发展和进步,但由于单位刚组建,部分领域的法律法规还在不断完善,服务体系进程中仍然存在有待解决的问题。
一是行政执法力量不足。我局主要定义为服务型执法机关,随着工作覆盖面的不断完善,涉军领域工作范围不断拓宽,依法行政工作量逐年增大,但我局具有行政执法职能的专业科室设置较少,执法队伍人员较少,力量不足的问题还没有得到有效解决。二是行政执法不够规范。行政执法还存在处理方式简单、执法程序不完善、行政执法过程存在瑕疵等问题。
四、2021年工作打算
2021年,市退役军人事务局将在完成好上级决策部署的基础上,继续坚持依宪执政、依法行政,努力建设法治政府,把退役军人工作纳入法治轨道。重点抓好以下几个方面的工作:一是突出责任落实,以更大的力度推进法治政府建设,着力破解存在的突出问题和薄弱环节。二是突出程序法定,健全完善制度体系。深入推进重大行政决策程序规范化,提高决策透明度。三是突出简政放权,以更优质的服务推动政府职能转变,打造便捷高效的政务服务体系。四是突出法贵必行,以更严格的要求规范行政执法行为,督促行政执法机关落实和深化行政执法“三项制度”,全面提升行政执法能力和水平。五是突出依法治理,以更扎实的基础实现良法善治,推进多元矛盾化解机制,提升社会共建共治共享水平。
漯河市退役军人事务局
2020年12月30日